伟大的创举：成立中央审计委员会

2018年5月23日中央审计委员会第一次会议召开，中共中央总书记、国家主席、中央国事委员会主席、中央审计委员会主任习近平发表了重要讲话。中央审计委员会的成立，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，是推进审计管理体制改革的伟大创举，也是我国审计改革和发展的里程碑。

一、加强党对审计工作的全面领导

党的十九届三中全会审议通过了《深化党和国家机构改革方案》，中国共产党中央委员会设立审计委员会，加强党对审计工作的集中统一领导。深入落实党的十九届三中全会精神，成立中央审计委员会，在全国范围内整合审计监督资源力量，建立党统一领导下的审计工作机构，构建集中统一、权威高效的审计体系。中央审计委员会的成立，是加强党对审计工作全面领导的要求，是明确党对审计工作职责的要求。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。在党的领导下，只有党政分工，没有党政分开。无论人大、政协还是政府、军队，都要执行党中央的决策部署，对人民负责，受人民监督。在党统一领导下行使审计监督权，是党的职责。

中央审计委员会是落实党中央对审计工作的部署要求的职能部门，加强对党政军审计资源的统筹安排，协调审计资源的合理配置，构建覆盖党政军、人和事的审计监督体系，促进审计在党和国家监督体系中发挥重要作用。审计机关和审计人员要自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，落实党中央对审计工作的部署要求。

二、明确中央审计委员会的职责

中国共产党自成立以来，一直高度重视审计工作。中国共产党领导下最早建立的审计机构，是1925年6月省港罢工委员会设立的审计局，负责审核委员会各机关的开支账目。1934年2月在中央执行委员会之下设立直属中央执委会的审计委员会，地方建立了审计委员会(或分会)属于中央审计委员会。抗日战争和解放战争时期，审计作为根据地政权建设和财政经济管理的一个重要方面，受到党中央高度重视，在各抗日根据地、解放区和军队系统内，大多建立了审计组织，实行审计监督制度。

“谋大事者首重格局。”党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央立足治国理政全局，提出了新时代中国特色社会主义理论，为在本世纪中叶将我国建设成社会主义现代化强国指明了方向。审计工作作为以权力监督、权力制约的一项制度安排，是国家治理体系中的重要组成部分，在推进“四个全面”战略布局中具有独特且重要的作用，需要以更加独立、超脱的视角去行使监督权。

中央审计委员会的职责是对审计工作的顶层设计和统筹协调，为审计工作把方向、谋大局、定政策，为审计工作提供有力指导，促使审计工作服务党和国家的中心工作，促进审计工作为发展、改革保驾护航。审计机关和审计人员要树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，落实党中央对审计工作的部署要求。

三、实行审计全覆盖的重要保障

习近平总书记在讲话中要求审计：做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。成立中央审计委员会是充分发挥审计作用的需要，是实行审计全覆盖的要求。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，确保党和国家重大决策部署贯彻落实的需要。审计的对象既应包括公共资金、国有资源、国有资本和领导人经济责任履行情况，还应将使用公共资金的军队、各级党委部门、各级共青团组织、各级妇联组织、各民主党派和非政府组织作为审计对象，实施国家审计监督，实现审计对象的全覆盖。

审计工作通过揭露党和国家治理体系中各主体存在的问题，提出完善党和国家治理的整改措施，推动党和国家各项政策和决策部署有效实施，围绕公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况、促进党风廉政建设、发挥审计促进党和国家重大决策部署落实的保障作用，确保一切经济活动都在审计监督下规范进行。拓展审计监督广度和深度，消除监督盲区，加大对党中央重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，加大对重点民生资金和项目审计力度。

除了中央实施审计全覆盖外，地方各级党委要加强对本地区审计工作的领导。要加强对内部审计工作的指导和监督，调动内部审计和社会审计的力量，充分利用各种审计资源，从体制内外形成高效、统一的审计监督体系，增强审计监督合力。

四、明确被审计单位的责任

习近平总书记强调：各地区各部门特别是各级领导干部要积极主动支持配合审计工作，依法自觉接受审计监督，认真整改审计查出的问题，深入研究和采纳审计提出的建议，完善各领域政策措施和制度规则。中央审计委员会各成员单位更要带头接受审计监督。

各地区各部门特别是各级领导干部要及时、准确、完整地提供同本单位本系统履行职责相关的资料和电子数据，不得制定限制向审计机关提供资料和电子数据的规定，已经制定的要坚决废止。对有意设置障碍、推诿拖延的，要进行批评和通报；造成恶劣影响的，要严肃追责问责。

审计机关要严格遵守纪律，对违反纪律规定的要严肃查处。能够确保审计机关依法审计、依法报告和查处问题，解决易受干预干扰、独立性不强的问题，念好权力运行的“紧箍咒”，确保权力不被滥用、资金不被侵蚀，服务全面依法治国；能够使审计地位更加超脱，解决不想审、不敢审的问题，发挥反腐“尖兵”和“利剑”作用，增强审计机关的威慑力，服务全面从严治党。

五、加强审计干部队伍建设

“打铁必须自身硬”，这对于正在优化的审计管理体制而言，就更为重要。习近平指出：要深化审计制度改革，解放思想、与时俱进，创新审计理念，及时揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势。要坚持科技强审，加强审计信息化建设。习近平指出，要加强审计机关自身建设，以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信。审计机关各级党组织要认真履行管党治党政治责任，努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。

审计机关要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于深化审计体制改革的重要论述，聚焦中心任务、强化责任担当、激发改革效能，切担负起审计监督的责任。强化审计人员的继续教育与培训，有计划地提高审计人员的专业素质和职业胜任能力；加大对审计质量的监督检查力度，采取切实措施控制审计风险；从严管理审计干部队伍，打造一支政治素质高、业务能力强的审计干部队伍；加强审计队伍思想和作风建设，强化理论武装，坚定理想信念；发挥国家治理的基石作用，不断提高审计人员的依法审计能力。

▎本文作者：北京国家会计学院党委书记、院长 秦荣生教授